随着气候变化影响的加剧，需要人道主义援助的人数也在急剧增加。根据联合国最近的一份报告，2023年全球将有3.6亿人需要人道主义援助，比2022年初增加了30%。武装冲突、经济困难和其他各种问题无疑是造成这一数字的原因。

许多国际人道主义组织（IHOs）已将重点放在能力发展上，以降低灾害易发地区的灾害风险。这可以通过本土化来实现，即在人道主义援助中增强国家和地方行动者的能力。

除了提高全球响应能力外，本土化还能使人道主义救援迅速展开，更加符合当地条件，并能在响应和恢复阶段之间架起一座更好的桥梁。它还有助于使受灾社区更加独立、更具复原力，从而减少对国际资金的需求。

在2016年世界人道主义峰会上达成“大协议”后，本土化获得了关注。签署国承诺，将更多地由地方主导响应，并将25%的国际人道主义资金提供给国家和地方响应者。然而，本土化的战略意图与执行该战略之间存在很大差异。进展放缓，本土化滞后。

集中、分散和本土化

首先，必须区分集中化、分散化和本土化。许多国际水文组织主要是中央集权，即决策权集中在自己的内部总部（HQ）。

集中化提供了灵活性、效率和一定程度的控制。然而，集中化也有其弊端，那就是决策缓慢，对当地情况缺乏了解，特别是在危机情况下，必须了解当地情况并迅速作出反应。

为了缓解这种情况，国际水文组织努力下放其业务，将能力转移和任务下放给自己的国家和地方办事处或附属机构。这样，国际水文组织仍然可以控制应对行动，但资源、专业知识和当地合作伙伴关系已经到位。然而，在大多数情况下，非集中化战略并不符合本土化的核心目标：减少国家对援助的依赖。权力下放也不太可能足以推动未来的本土化工作。

战略与实施

我们采访了28位代表不同国际水文组织的人士，虽然大多数受访者（92%）都清楚地意识到人道主义行动的重心正在从全球向地方转移，但大多数受访者（71%）指出，这只是设想，而不是实际操作。

转移哪些后勤准备能力

受访者一致认为知识转让非常重要，尤其是与如何备灾和救灾相关的知识转让。他们还强调了与库存和仓储相关的能力转移，以及建立标准操作程序、政策、常规和系统，以及尽可能在当地采购货物和服务。

后勤准备间接需要的组织能力，如人力资源、协调和筹资，较少被提及。这些能力传统上由总部控制，这可能是转移这些能力的意愿较低的原因。缺乏指导和明确的沟通可能会阻碍这些能力的转移，因为它们需要总部的大力支持、培训和责任下放。

向谁转移后勤准备能力

受访者在向哪些行为者转移后勤准备能力的问题上意见不一。向国际水文组织内部的地区、国家或国家以下办事处转移能力在受访者的回答中占主导地位，这表明他们更倾向于权力下放而非本土化。三分之一的受访者提到向东道国政府转移能力，而提到国家或地方非政府组织、私营部门和社区的受访者则更少，尽管这些组织有能力产生巨大的影响。

受访者的回答一般不承认对物流准备能力本土化很重要的参与者的范围，并表明对全面实施本土化战略的准备不足。这可能是因为向国际水文组织内部网络以外的行动者转移能力会带来更多的挑战，包括大量的沟通和员工目标的重大改变。

向组织内哪个层级转移物流准备能力

受访者的回答表明，他们对这一问题持有不同的观点，通常会提到向多个级别转移。占主导地位的观点是向国家转移物流准备能力，而较少关注区域或国家以下的转移。

回答的差异可能取决于受访者在访谈期间的工作级别。总部员工很可能关注地区层面，因此将地区能力转移视为本土化，而地区层面的员工很可能与国家机构合作，并将这种能力转移视为本土化。

共同的理解

调查结果表明，对本土化缺乏一致的理解，在加强外部行动者和内部国家或地方办事处之间存在混淆。虽然只有一小部分受访者主张集中化，但超过半数的受访者认为本土化是总部加强其本地办事处或附属机构的一种转变，实际上是权力下放，而不是通过全部或部分能力转移实现本土化。

这对其实施构成了重大障碍。事实上，在受访的12个国际人道组织中，有10个承诺“大谈判”，但他们的回答各不相同，这表明负责实施本土化战略的人道组织中，有很大一部分实际上并不认同该战略的方向。

成功的本土化取决于与组织目标相一致的共同战略的清晰度、整个组织的沟通以及与员工日常目标的结合。此外，还需要以适当培训和额外资源的形式为员工提供支持。如果没有这些，本土化战略就可能缺乏细节，从而造成混乱。

要想取得进展，关于本土化主题的讨论需要有共同的语言和简洁明了的定义。人道主义团体一直在这些基本问题上挣扎，导致战略制定和实施之间存在巨大差距。

根据访谈中收集到的答复，我们建立了一个框架，以明确界定后勤准备工作的本土化。考虑到所代表的不同观点，我们认为将能力转移到国际水文组织内部办事处（权力下放）与外部国家或地方行动者（全部或部分转移）区分开来至关重要。

“本土化”只应用于后者，因为将两者混用有可能淡化这一术语并造成混淆。这可能导致本土化承诺失去其预期效果。

人道主义需求正在急剧增加，而本土化可以确保当地行动者做好充分准备，并具备迅速提供援助的能力。在危机时刻，当地组织往往最先做出反应。他们拥有国际水文组织有时缺乏的当地知识，并得到民众的信任。因此，必须通过适当的培训和资源来加强这些行动者。

缺乏统一的认识和战略共识是成功实现本土化的主要障碍。解决这一问题是重要的第一步，有助于国际水道测量组织将其本土化战略与组织目标相结合，并为有效的本土化创造必要条件。