背后的政府令 　　 　　

　　“执法者”挥着一份文件，说，是市长让拆的 　　 　　

　　来到温玲门前的强拆队，是司同义的项目部组织的。 　　 　　

　　他们手持“尚方宝剑”———商户们说，在4月3日晚的强拆事件中，“执法”队员挥着一份文件：“是赵建才让我们拆的！” 　　 　　

　　赵建才是郑州市市长，那份文件是《郑州市人民政府令》(第172号)。 　　 　　

　　司同义的项目部整治牌匾，“法律依据”便是这份政府令。 　　 　　

　　这份政府令称，《郑州市城市霓虹灯门头牌匾和夜景照明管理办法》(下称管理办法)，3月14日开始施行。 　　 　　

　　司同义说，为了出台这个管理办法，市政局一共拟了6天。 　　 　　

　　管理办法第七条规定：“城市霓虹灯、门头牌匾应按照设置规划和标准进行设置”。 　　 　　

　　司同义认为，这是政府授权市政局对店铺牌匾进行统一设计、管理。 　　 　　

　　按司同义的规划，牌匾要统一色调：东西大街文庙以东，以暖色调为主，以西，则主打冷色调。 　　 　　

　　牌匾的位置也要统一：“应设置在一层门楣以上，二层窗户线以下”，“上下一条线，伸出一个面，距地一样高”。 　　 　　

　　对牌匾的材质也有要求：必须采用高品质、高品位的，禁止“低档”的。 　　 　　

　　市政局还计划统一标志：在文庙附近店铺围墙上，全部装琉璃瓦，沿街商铺牌匾右上角，全部喷上篆书的“商”字。 　　 　　

　　还计划建雕塑，灯具市场门口立一个灯具雕塑，玻璃市场立一个玻璃雕塑，水暖器材市场，则立一个大水龙头雕塑。 　　 　　

　　“我追求的效果是，随便在东西大街上拍张照片，人们一看就知道这是东西大街。”郑州市市政局负责人曾告诉媒体。 　　 　　

　　司同义说，这次整治力度很大，供电、通信、邮政等部门的设施也在整治之列。网通在东西大街共有50个电话亭，他们通知网通只能保留10个，网通未理会。4月4日，司同义让人通知网通：“今天再不拆，电话亭就是我们的了。” 　　 　　

　　当夜，50个电话亭全部被用电焊机齐地切掉。 　　 　　

　　“网通公司现在想要回电话亭。”司同义说，“要回可以，但拆除的人工费，网通必须给我出了。” 　　 　　

　　“我们对他们已仁至义尽。”司同义称，拆前给商户发文件、解释，也给了充分时间。 　　 　　

　　按计划，4月8日新郑祭祖大典前，东西大街的整治工作要完成。因阻力较大，又延期至4月15日。 　　 　　

　　这让司同义和他的项目部，压力很大。 　　 　　

　　创文明城市的重任 　　 　　

　　管城区一份文件显示，完不成任务，挂上“黑旗”者，主管党政副职一律停职 　　 　　

　　司同义带领的整治项目部，归郑州市城市建设管理工程指挥部管理。 　　 　　

　　指挥部由郑州市副市长穆为民负责，下辖50个项目部。其中，9个项目部的工作是打造“十大精品街道”。 　　 　　

　　司同义负责的东西大街和郑汴路，便是“十大精品街道”之一。 　　 　　

　　司同义说，打造精品街，直接原因是“创建国家文明城市的需要”，深远地说，是为“在有3600年历史的商都，打造城市名片”，像上海的南京路、武汉的江汉路那样。 　　 　　

　　有商户质疑，统一牌匾就是文明城市？司同义回应，文明分两种形式，内在的精神和外在的形象。不能说统一牌匾，整治街景便是文明城市，但是文明城市一定不能杂乱无章。 　　 　　

　　对创建国家文明城市(简称“创建”)，市政府实行台账制度，具体路段和店铺落实到人头，完成情况直接与考核挂钩。作为市政局分管规划的副局长，又是东西大街整治项目部经理，司同义说，任务必须完成，否则，“不用等年终考核，一个月的进度完成不了，就有可能随时拿下”。 　　 　　

　　管城区委宣传部的一份文件显示，完不成创建任务者，五天口头警告，十天“黄旗”警告，十五天“黑旗”警告。凡挂上“黑旗”者，主管党政副职一律停职。工作不力，拖创建后腿者，正职一律免职。 　　 　　

　　据当地媒体报道，郑州市政府今年计划对158个项目投97.08亿元，其中，城建项目占83.76亿元。 　　 　　

　　据司同义讲，东西大街的整治，政府先期出资4000万元。 　　 　　

　　腾出的广告位拍卖 　　 　　

　　一位资深广告人估算，广告权收归政府后，年广告总额保守估计有数十亿元 　　 　　

　　在花大钱整治牌匾的同时，政府被指责“与民夺利”。 　　 　　

　　据司同义讲，腾出的广告空间，政府将统一拍卖给广告公司，“政府、广告公司和业主，将参与广告的分红”。 　　 　　

　　这让商户们很担心———若别的品牌从政府拍下广告权，设了大广告牌，“生意就没法做了”。 　　 　　

　　橱柜商户兰红说，若按要求改，她的牌匾也就50厘米高，“夏天树叶一繁茂，路上的人根本看不到招牌。” 　　 　　

　　兰红等商户还提出，他们经营的是连锁品牌，总部对装饰有统一规定，达不到标准，将可能被撤销加盟资格。 　　 　　

　　对此，司同义称，政府考虑到了，连锁品牌可用特殊标志和颜色，但牌匾的规格要与其他商户统一，而且“必须经过我们批准”。 　　 　　

　　一个无法回避的事实是，2004年6月《行政许可法》实施后，市政局已不再拥有对户外广告的审批权和年审权。 　　 　　

　　现在，有了那份政府令，司同义表示，在“创建”的形势下，市政部门要以“事后监督”的方式，来弥补四年来缺位的“事前审批”。